廈門醞釀立法監(jiān)控本地網(wǎng)站內(nèi)容 禁止匿名發(fā)帖
2018-06-23 來源：
廈門正在醞釀一項地方法規(guī)，要求廈門的網(wǎng)站取消匿名發(fā)帖，論壇貼文先審后發(fā)。昨天，廈門市工商局副局長田鋒在接受本報記者采訪時表示，處置辦法可能實行嚴格意義上的網(wǎng)絡(luò)實名制——后臺實名注冊，前臺實名發(fā)表。正在討論中的處置辦法要求，今后在廈門的網(wǎng)站上發(fā)帖，必須用身份證上的名字。
在網(wǎng)絡(luò)實名制領(lǐng)域，廈門走在了最前列。
地方在網(wǎng)站內(nèi)容監(jiān)管方面立法，這在全國尚屬首次。
而且不管是BBS、博客還是網(wǎng)游，我國已經(jīng)實行或準備實行的網(wǎng)絡(luò)實名制都是有限的實名制，即后臺實名注冊，前臺網(wǎng)名發(fā)表。一直被視為實名制樣板的韓國，實行的同樣是后臺實名制�，F(xiàn)在廈門可能實行的卻是前臺實名制。
“立法監(jiān)控本市網(wǎng)站內(nèi)容”
昨天，廈門多家媒體報道了廈門“立法監(jiān)控本市網(wǎng)站內(nèi)容”的新聞，新聞中明確提出將禁止匿名發(fā)帖。
當?shù)貓蟮婪Q，市工商局副局長田鋒7月3日接聽市長專線時透露，《廈門市互聯(lián)網(wǎng)有害信息和不良信息管理和處置辦法》已于6月中旬開始起草并完成初稿，將于近期由廈門市政府公布實施，管理范圍是在廈門市登記注冊備案的十幾萬個網(wǎng)站。
該辦法(初稿)要求，網(wǎng)站要根據(jù)市委外宣辦、市政法委提供的關(guān)鍵字詞，調(diào)整和更新關(guān)鍵字庫，及時過濾、封堵、刪除有害不良信息。
該辦法(初稿)要求建立一系列網(wǎng)站、論壇管理機制，包括不良信息快速刪除機制、違規(guī)網(wǎng)站責任人約談機制、違規(guī)網(wǎng)站處罰機制、網(wǎng)站輿情吹風會制度等。要實施時政類版主實名制，要取消任意開設(shè)分論壇功能和匿名發(fā)帖功能，要實施論壇貼文先審后發(fā)制度。
對違法散布有害和不良信息者，將按照《治安管理處罰法》，處以拘留和罰款等處罰措施。
“發(fā)帖必須用身份證上的名字”
處置辦法中引人關(guān)注的一點，是取消匿名發(fā)帖的功能。對此，一般的理解是必須登錄后用網(wǎng)名才能發(fā)帖，因為此前有很多網(wǎng)站都曾規(guī)定禁止不登錄就發(fā)帖，而必須使用自己的網(wǎng)名。
但此次廈門的辦法可能不是這樣。
“發(fā)帖全部實行實名制。”田鋒在接受本報記者采訪時說，根據(jù)處置辦法，今后在廈門的網(wǎng)站上發(fā)帖，必須用身份證上的名字。“在全國，我們是第一個這樣做的�！碧镤h說。
記者又反復(fù)提問，確認田鋒副局長的意思確實是后臺注冊實名，前臺發(fā)帖也實名。不過田鋒也強調(diào)這只是一個可能，畢竟處置辦法還在討論中，并沒有最終定下來。
對此，廈門市委宣傳部副部長林聰明拒絕作出解釋，他說：“這只是一個初稿，從初稿到實施還有很長一段時間。在還在修改的階段，我不方便對具體的東西作出解釋�！�
林聰明強調(diào)，這個處置辦法是在國家的法律法規(guī)下進行的。中國政法大學(xué)教授何兵則說：“憲法規(guī)定言論自由是人的基本權(quán)利，涉及公民基本權(quán)利的法律，比須由全國人大來立法。從這點而言，廈門是沒有權(quán)利來立法禁止匿名發(fā)帖的�！�
與PX有關(guān)？無關(guān)？
為什么要出臺這個處置辦法？
據(jù)田鋒透露，出臺一份管理互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的處置辦法是在6月18日廈門市召開的一次專門會議上決定下來的。隨后，相關(guān)部門即投入到緊張的征詢、起草和修改的工作中。作為國內(nèi)首次地方政府在網(wǎng)站內(nèi)容監(jiān)管方面立法，半個月不到，《廈門市互聯(lián)網(wǎng)有害信息和不良信息管理和處置辦法》初稿就完成了。
“有一次山東調(diào)查網(wǎng)絡(luò)傳銷方面的案件，找到廈門了。我們問：怎么來廈門調(diào)查呢？對方說，網(wǎng)站的服務(wù)器在廈門�！碧镤h說，廈門的IT產(chǎn)業(yè)發(fā)達，在廈門登記注冊備案的網(wǎng)站有十幾萬個，數(shù)量僅次于北京和上海�！霸诠芾砩�，我們顯得滯后�！碧镤h說。
廈門PX事件中，很多網(wǎng)友都發(fā)帖表示反對該項目，甚至相約游行抗議，當?shù)刂男◆~論壇曾一度被關(guān)閉。
“反對PX項目的事情出來后，政府覺得對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容應(yīng)該管管了�！碧镤h說。
但廈門市委宣傳部副部長林聰明否認了這個說法。他說PX項目事件和制定該辦法之間沒有關(guān)系，廈門的網(wǎng)站數(shù)量多，而對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的監(jiān)管不僅是廈門一個地方的問題，也是全國的問題，對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，廈門和國家一樣，也在不斷探索。
林聰明介紹說，按照這個辦法，前段時間在網(wǎng)絡(luò)上“組織、煽動反對廈門PX項目的人”，就將受到處罰。
新聞鏈接
為何由工商局發(fā)布？
互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的管理辦法怎么會由工商局副局長來發(fā)布呢？廈門市工商局副局長在接受本報記者采訪時說，對于這個處置辦法的發(fā)布，他已經(jīng)推了幾次，最后還是由他在接聽市長專線時發(fā)布。
“這個辦法是由廈門市政府制定，廈門法制局進行修改，聯(lián)合多個機關(guān)部門一起完成的�！碧镤h說，國家對有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的管理，一般是由14個部委分工負責，文化部列首位，工商局列第二。這大概是工商局和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容扯上關(guān)系的原因。
“我們只管網(wǎng)吧的，這樣的事情其實應(yīng)該是公安局來做。公安局有個網(wǎng)監(jiān)大隊，有30多個人�！碧镤h說，涉及到抓人、拘留、罰款這些事情，工商局沒有權(quán)力。
廈門宣傳部副部長林聰明說，田鋒作為工商局副局長，發(fā)布這個信息是不恰當?shù)�。他同時表示，田鋒發(fā)布這個消息并非市里安排。
網(wǎng)友意見
真名發(fā)帖？那是論壇還是開會��！
廈門立法取消匿名發(fā)帖、論壇貼文要先審后發(fā)的新聞很快被各大網(wǎng)站、論壇轉(zhuǎn)載，網(wǎng)友們開始熱烈討論廈門市在監(jiān)控網(wǎng)站領(lǐng)域具有開創(chuàng)性的立法思路。
網(wǎng)友們普遍猜測這與6月初反對PX項目的“散步”事件有關(guān)。
在廈門當?shù)氐男侣劸W(wǎng)站廈門網(wǎng)上，很多“匿名用戶”都在發(fā)表評論，可能幾個月后他們就不能再這樣匿名發(fā)帖了。一位“匿名用戶”寫道：“‘據(jù)了解，地方在網(wǎng)站內(nèi)容監(jiān)管方面立法，這在全國尚屬首次�！澜绱蟾乓彩鞘状伟�。太有才了。”另一位“匿名用戶”表示：“思想無罪，言論無罪，行為才有罪�！边�有網(wǎng)友提出建議：“這個辦法還是不太理想，最好是給每個人都安上大腦芯片，實時監(jiān)控每個人的思想�！辈贿^，也有匿名用戶表示了對處置辦法的理解，“只要說的是事實，講的是真話，沒什么可擔心的。”
“處置辦法”引起了人們對網(wǎng)絡(luò)言論自由的擔憂。有網(wǎng)友說，用真名發(fā)帖，還叫論壇嗎？搞得像開會了，有人說，這樣做的話，論壇就只剩下看帖的了，意味著“潛水時代”即將來臨。住在廈門的專欄作家連岳評論說：“與主流社會格格不入�！�
凱迪網(wǎng)友提出疑問，是不是對于網(wǎng)評員也要求實名制，有網(wǎng)友提出：“網(wǎng)評員不能實行實名制，那會泄露國家機密的�！�
這個處置辦法管理范圍是在廈門市登記注冊備案的網(wǎng)站。網(wǎng)友廈門狼提出：“以后廈門就沒有論壇了，廈門人都上外地論壇發(fā)牢騷啦�！庇芯W(wǎng)友建議，在廈門頗有影響并曾被一度關(guān)閉的小魚論壇服務(wù)器干脆搬到別的地方。
在網(wǎng)絡(luò)實名制領(lǐng)域，廈門走在了最前列。
地方在網(wǎng)站內(nèi)容監(jiān)管方面立法，這在全國尚屬首次。
而且不管是BBS、博客還是網(wǎng)游，我國已經(jīng)實行或準備實行的網(wǎng)絡(luò)實名制都是有限的實名制，即后臺實名注冊，前臺網(wǎng)名發(fā)表。一直被視為實名制樣板的韓國，實行的同樣是后臺實名制�，F(xiàn)在廈門可能實行的卻是前臺實名制。
“立法監(jiān)控本市網(wǎng)站內(nèi)容”
昨天，廈門多家媒體報道了廈門“立法監(jiān)控本市網(wǎng)站內(nèi)容”的新聞，新聞中明確提出將禁止匿名發(fā)帖。
當?shù)貓蟮婪Q，市工商局副局長田鋒7月3日接聽市長專線時透露，《廈門市互聯(lián)網(wǎng)有害信息和不良信息管理和處置辦法》已于6月中旬開始起草并完成初稿，將于近期由廈門市政府公布實施，管理范圍是在廈門市登記注冊備案的十幾萬個網(wǎng)站。
該辦法(初稿)要求，網(wǎng)站要根據(jù)市委外宣辦、市政法委提供的關(guān)鍵字詞，調(diào)整和更新關(guān)鍵字庫，及時過濾、封堵、刪除有害不良信息。
該辦法(初稿)要求建立一系列網(wǎng)站、論壇管理機制，包括不良信息快速刪除機制、違規(guī)網(wǎng)站責任人約談機制、違規(guī)網(wǎng)站處罰機制、網(wǎng)站輿情吹風會制度等。要實施時政類版主實名制，要取消任意開設(shè)分論壇功能和匿名發(fā)帖功能，要實施論壇貼文先審后發(fā)制度。
對違法散布有害和不良信息者，將按照《治安管理處罰法》，處以拘留和罰款等處罰措施。
“發(fā)帖必須用身份證上的名字”
處置辦法中引人關(guān)注的一點，是取消匿名發(fā)帖的功能。對此，一般的理解是必須登錄后用網(wǎng)名才能發(fā)帖，因為此前有很多網(wǎng)站都曾規(guī)定禁止不登錄就發(fā)帖，而必須使用自己的網(wǎng)名。
但此次廈門的辦法可能不是這樣。
“發(fā)帖全部實行實名制。”田鋒在接受本報記者采訪時說，根據(jù)處置辦法，今后在廈門的網(wǎng)站上發(fā)帖，必須用身份證上的名字。“在全國，我們是第一個這樣做的�！碧镤h說。
記者又反復(fù)提問，確認田鋒副局長的意思確實是后臺注冊實名，前臺發(fā)帖也實名。不過田鋒也強調(diào)這只是一個可能，畢竟處置辦法還在討論中，并沒有最終定下來。
對此，廈門市委宣傳部副部長林聰明拒絕作出解釋，他說：“這只是一個初稿，從初稿到實施還有很長一段時間。在還在修改的階段，我不方便對具體的東西作出解釋�！�
林聰明強調(diào)，這個處置辦法是在國家的法律法規(guī)下進行的。中國政法大學(xué)教授何兵則說：“憲法規(guī)定言論自由是人的基本權(quán)利，涉及公民基本權(quán)利的法律，比須由全國人大來立法。從這點而言，廈門是沒有權(quán)利來立法禁止匿名發(fā)帖的�！�
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為什么要出臺這個處置辦法？
據(jù)田鋒透露，出臺一份管理互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的處置辦法是在6月18日廈門市召開的一次專門會議上決定下來的。隨后，相關(guān)部門即投入到緊張的征詢、起草和修改的工作中。作為國內(nèi)首次地方政府在網(wǎng)站內(nèi)容監(jiān)管方面立法，半個月不到，《廈門市互聯(lián)網(wǎng)有害信息和不良信息管理和處置辦法》初稿就完成了。
“有一次山東調(diào)查網(wǎng)絡(luò)傳銷方面的案件，找到廈門了。我們問：怎么來廈門調(diào)查呢？對方說，網(wǎng)站的服務(wù)器在廈門�！碧镤h說，廈門的IT產(chǎn)業(yè)發(fā)達，在廈門登記注冊備案的網(wǎng)站有十幾萬個，數(shù)量僅次于北京和上海�！霸诠芾砩�，我們顯得滯后�！碧镤h說。
廈門PX事件中，很多網(wǎng)友都發(fā)帖表示反對該項目，甚至相約游行抗議，當?shù)刂男◆~論壇曾一度被關(guān)閉。
“反對PX項目的事情出來后，政府覺得對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容應(yīng)該管管了�！碧镤h說。
但廈門市委宣傳部副部長林聰明否認了這個說法。他說PX項目事件和制定該辦法之間沒有關(guān)系，廈門的網(wǎng)站數(shù)量多，而對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的監(jiān)管不僅是廈門一個地方的問題，也是全國的問題，對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，廈門和國家一樣，也在不斷探索。
林聰明介紹說，按照這個辦法，前段時間在網(wǎng)絡(luò)上“組織、煽動反對廈門PX項目的人”，就將受到處罰。
新聞鏈接
為何由工商局發(fā)布？
互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的管理辦法怎么會由工商局副局長來發(fā)布呢？廈門市工商局副局長在接受本報記者采訪時說，對于這個處置辦法的發(fā)布，他已經(jīng)推了幾次，最后還是由他在接聽市長專線時發(fā)布。
“這個辦法是由廈門市政府制定，廈門法制局進行修改，聯(lián)合多個機關(guān)部門一起完成的�！碧镤h說，國家對有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的管理，一般是由14個部委分工負責，文化部列首位，工商局列第二。這大概是工商局和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容扯上關(guān)系的原因。
“我們只管網(wǎng)吧的，這樣的事情其實應(yīng)該是公安局來做。公安局有個網(wǎng)監(jiān)大隊，有30多個人�！碧镤h說，涉及到抓人、拘留、罰款這些事情，工商局沒有權(quán)力。
廈門宣傳部副部長林聰明說，田鋒作為工商局副局長，發(fā)布這個信息是不恰當?shù)�。他同時表示，田鋒發(fā)布這個消息并非市里安排。
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真名發(fā)帖？那是論壇還是開會��！
廈門立法取消匿名發(fā)帖、論壇貼文要先審后發(fā)的新聞很快被各大網(wǎng)站、論壇轉(zhuǎn)載，網(wǎng)友們開始熱烈討論廈門市在監(jiān)控網(wǎng)站領(lǐng)域具有開創(chuàng)性的立法思路。
網(wǎng)友們普遍猜測這與6月初反對PX項目的“散步”事件有關(guān)。
在廈門當?shù)氐男侣劸W(wǎng)站廈門網(wǎng)上，很多“匿名用戶”都在發(fā)表評論，可能幾個月后他們就不能再這樣匿名發(fā)帖了。一位“匿名用戶”寫道：“‘據(jù)了解，地方在網(wǎng)站內(nèi)容監(jiān)管方面立法，這在全國尚屬首次�！澜绱蟾乓彩鞘状伟�。太有才了。”另一位“匿名用戶”表示：“思想無罪，言論無罪，行為才有罪�！边�有網(wǎng)友提出建議：“這個辦法還是不太理想，最好是給每個人都安上大腦芯片，實時監(jiān)控每個人的思想�！辈贿^，也有匿名用戶表示了對處置辦法的理解，“只要說的是事實，講的是真話，沒什么可擔心的。”
“處置辦法”引起了人們對網(wǎng)絡(luò)言論自由的擔憂。有網(wǎng)友說，用真名發(fā)帖，還叫論壇嗎？搞得像開會了，有人說，這樣做的話，論壇就只剩下看帖的了，意味著“潛水時代”即將來臨。住在廈門的專欄作家連岳評論說：“與主流社會格格不入�！�
凱迪網(wǎng)友提出疑問，是不是對于網(wǎng)評員也要求實名制，有網(wǎng)友提出：“網(wǎng)評員不能實行實名制，那會泄露國家機密的�！�
這個處置辦法管理范圍是在廈門市登記注冊備案的網(wǎng)站。網(wǎng)友廈門狼提出：“以后廈門就沒有論壇了，廈門人都上外地論壇發(fā)牢騷啦�！庇芯W(wǎng)友建議，在廈門頗有影響并曾被一度關(guān)閉的小魚論壇服務(wù)器干脆搬到別的地方。
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