大數(shù)據(jù)時代，美國高度重視數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略價值，相繼出臺國家戰(zhàn)略，落實(shí)配套措施，系統(tǒng)推動本國大數(shù)據(jù)發(fā)展。通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，完善個人信息和數(shù)據(jù)相關(guān)立法，保障網(wǎng)絡(luò)整體及國家安全、國家數(shù)據(jù)權(quán)益及公民私權(quán)。與此同時，數(shù)據(jù)安全問題日益凸顯，已成為各國政府廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。美國近期采取了若干措施，在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域陸續(xù)出臺或更新了相關(guān)立法，呈現(xiàn)了一些新的趨勢和特點(diǎn)。

一是保持原有政策的延續(xù)性，更新規(guī)定固守霸權(quán)主義的監(jiān)視及收集數(shù)據(jù)情報的制度設(shè)計(jì)。美國的《外國情報監(jiān)視法案》(FISA)允許情報機(jī)構(gòu)收集關(guān)于美國國際恐怖分子、武器擴(kuò)散者及其他重要外國情報人員目標(biāo)的重要情報信息，該法案原本2017年12月31日到期。2018年1月，特朗普簽署了《外國情報監(jiān)視法案修正案》(FISA Amendments Act)第702條的更新授權(quán)，延續(xù)美國國家安全局(NSA)的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)視計(jì)劃，同意授權(quán)NSA監(jiān)聽外籍人士以及收集與之相關(guān)的數(shù)據(jù)情報，最新版的更新授權(quán)將于2023年12月到期，特朗普還在官方聲明中表示相較這份有時限的法案他更希望它是永久的。

二是體現(xiàn)國內(nèi)法域外適用的趨勢，以應(yīng)對新形勢下跨境調(diào)取數(shù)據(jù)的執(zhí)法需要，制度設(shè)計(jì)處處體現(xiàn)美國優(yōu)先�！冻吻寰惩鈹�(shù)據(jù)的合法使用法案》(CLOUD法案)的提出源于微軟與美國聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)關(guān)于跨境調(diào)取數(shù)據(jù)的官司。由于原有立法未明確境外數(shù)據(jù)的執(zhí)法，該法案使得對執(zhí)法機(jī)構(gòu)跨境調(diào)取數(shù)據(jù)的立法的呼聲漸強(qiáng)，僅歷時一個多月于今年3月走完了立法進(jìn)程。該法案提高了美國執(zhí)法機(jī)構(gòu)對境外存儲數(shù)據(jù)的執(zhí)法權(quán)限，同時允許“適格外國政府”執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)取美國存儲數(shù)據(jù)。但是按照法案的要求，中國等多數(shù)發(fā)展中國家難以滿足“適格標(biāo)準(zhǔn)”，體現(xiàn)在美國將自身利益放置在首位，試圖主導(dǎo)跨境調(diào)取數(shù)據(jù)游戲規(guī)則的制定權(quán)，使得執(zhí)法長臂伸向他國網(wǎng)絡(luò)空間，損害他國的網(wǎng)絡(luò)空間的司法主權(quán)和國家安全。

三是受到近期歐盟立法的影響，美國州層面立法進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)者隱私保護(hù)，聯(lián)邦層面則將數(shù)據(jù)作為執(zhí)法的優(yōu)先項(xiàng)，且呼吁全面數(shù)據(jù)安全立法。在歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)正式實(shí)施一個月之后，美國加州于今年6月出臺了《2018年加州消費(fèi)者隱私法案》(CCPA)，該法案強(qiáng)化了數(shù)據(jù)主體對個人信息的控制，也規(guī)范了企業(yè)收集處理數(shù)據(jù)的方式，在概念、權(quán)利制度的內(nèi)容受到GDPR的影響，規(guī)定的趨于嚴(yán)格，或?qū)⒈幻绹�其他州及域外所借鑒。此外，在聯(lián)邦層面，2018年7月18日聯(lián)邦貿(mào)易委員會(FTC)發(fā)布了在眾議院能源和貿(mào)易小組委員會的作證文本。根據(jù)證詞，消費(fèi)者隱私和數(shù)據(jù)安全將繼續(xù)成為FTC的執(zhí)法優(yōu)先事項(xiàng)。證詞還指出，F(xiàn)TC主要執(zhí)行的《FTC法》第5條的規(guī)定無法解決市場上的所有隱私和數(shù)據(jù)安全問題，重申了FTC長期以來代表兩黨對全面數(shù)據(jù)安全立法的呼吁，希望通過立法規(guī)定民事處罰彌補(bǔ)消費(fèi)者受到的損害。

結(jié)合上述動向分析，美國的數(shù)據(jù)治理的立法及執(zhí)法將會更加嚴(yán)格，此外有依據(jù)國內(nèi)法域外管轄的趨勢。美國的相關(guān)做法會損害我國網(wǎng)絡(luò)空間的司法主權(quán)和國家安全、加大我國企業(yè)走出去的法律風(fēng)險，還侵害了我國用戶的個人隱私。為此，政府及企業(yè)層面有必要研究跟進(jìn)，切實(shí)維護(hù)國家利益和企業(yè)利益。

在政府層面，美國數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國內(nèi)法域外管轄，威脅到我國的司法主權(quán)，同時任意被美國調(diào)取和掌握數(shù)據(jù)將對國家安全和經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生不利影響。國家對本國個人及實(shí)體的數(shù)據(jù)權(quán)利有著保障的責(zé)任，數(shù)據(jù)安全也事關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全和國家安全。我國應(yīng)參照美歐近期立法的趨勢，前瞻地考慮到應(yīng)對未來國際執(zhí)法及貿(mào)易糾紛中調(diào)取數(shù)據(jù)的情形，并且完善數(shù)據(jù)管理法律規(guī)制，建立與國際接軌的數(shù)據(jù)治理體系。

在企業(yè)層面，我國眾多科技企業(yè)采用全球化運(yùn)營模式，但“走出去”中的風(fēng)險防范意識淡薄。而目前美歐等主要經(jīng)濟(jì)體在數(shù)據(jù)治理方面日趨嚴(yán)苛，稍有不慎就會面臨跨境執(zhí)法和高額處罰。尤其是跨境開展商業(yè)活動的企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)意識，對照美國的最新立法及執(zhí)法重點(diǎn)謹(jǐn)慎履行合規(guī)義務(wù)，進(jìn)一步完善內(nèi)部數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，明確數(shù)據(jù)跨境流動相關(guān)要求，注意規(guī)避各類經(jīng)營法律風(fēng)險。

作者簡介：沈達(dá)，中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所工程師，主要從事信息通信、互聯(lián)網(wǎng)法律政策研究工作。

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