一、引言

近年來，我國云計算市場增長持續(xù)提速。根據(jù)中國信息通信研究院的調(diào)查，2014年國內(nèi)公共云服務(wù)逐步從互聯(lián)網(wǎng)向行業(yè)市場延伸，市場整體規(guī)模約為70.2億元人民幣，比2013年增長47.5%，增速大大高于2013年35.9%的增長率，市場活躍度呈現(xiàn)整體提升的趨勢。預(yù)計2015年國內(nèi)公共云服務(wù)市場仍將保持高速增長態(tài)勢，整體市場規(guī)�？赏�突破100億元人民幣。2014年中國專有云市場規(guī)模約為216.8億元人民幣，年增長率達到28.6%，其中硬件市場約160.6億元，軟件市場約32.1億元，服務(wù)市場約24.1億元。預(yù)計2015年中國專有云市場增速仍將達到26.8%，市場規(guī)模將達到275億元人民幣左右。

伴隨著云計算整體產(chǎn)業(yè)和市場的快速發(fā)展，國內(nèi)政府云計算應(yīng)用已經(jīng)起步，多個政府部門開始積極探索采用云計算來滿足電子政務(wù)和公共服務(wù)需求。洛陽“智慧旅游平臺”、杭州“電子政務(wù)云”、浙江省水利廳“臺風(fēng)發(fā)布系統(tǒng)”、南京市政府“桌面云平臺”等均取得了良好的應(yīng)用效果和成本節(jié)約。

但同時，由于政府行業(yè)的特殊性，政務(wù)云的安全問題越來越受到各方的關(guān)注。在國際上，美國、英國、日本等國均推出了針對政府云計算應(yīng)用的安全標準、認證管理機制等，政務(wù)云的安全規(guī)則正在逐步建立。我國政府對于政務(wù)云安全也十分重視，經(jīng)過了幾年的研究和討論，2014年，GB/T 31168-2014《信息安全技術(shù)云計算服務(wù)安全能力要求》和GB/T 31167-2014《信息安全技術(shù)云計算服務(wù)安全指南》相繼發(fā)布；2015年，中央網(wǎng)信辦又進一步公布了《關(guān)于加強黨政部門云計算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理的意見》（中網(wǎng)辦發(fā)文〔2014〕14號）。我國政府部門云計算應(yīng)用的安全保障機制正在穩(wěn)步建立。

本文將從我國電子政務(wù)和政務(wù)云應(yīng)用的發(fā)展情況入手，結(jié)合各國政府對于政務(wù)云安全的管理機制，對我國政務(wù)云的管理問題提出一些分析和思考。

二、我國政務(wù)信息化發(fā)展情況

在國家大力支持和各地方各部門多年的努力下，我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)網(wǎng)站覆蓋面不斷提高。截至2013年6月底，國家政務(wù)外網(wǎng)省級、地級和縣級覆蓋率分別達到100%、93.9%和81.0%，已接入中央政務(wù)部門和相關(guān)單位80個，省及以下政務(wù)部門約7.3萬個，接入終端超過94.5萬臺；承載20多項全國性業(yè)務(wù)應(yīng)用，已有20多個中央政務(wù)部門使用政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口。

縣以上地方普遍建設(shè)了信息化基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)對地方電子政務(wù)發(fā)展情況的調(diào)查表明，省市級各直屬部門、縣級街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以上公務(wù)人員人均擁有1臺以上電腦，縣級以上政府部門超過一半的單位設(shè)有機房，縣級市直屬部門接近一半（46.60%）設(shè)有機房；各省、副省級市和地級市政府超過一半以上的直屬部門搭建了內(nèi)部局域網(wǎng)，各級政府部門均采用物理隔離、邏輯隔離方式實現(xiàn)局域網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的連接；與上下部門網(wǎng)絡(luò)連接方面，各級政府部門多數(shù)采取統(tǒng)一的和物理隔離的方式進行連接；超過2/3的政府部門實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)直接連接到公務(wù)員桌面上；各級政府部門均配有足量的服務(wù)器，基本滿足業(yè)務(wù)處理要求。

但在取得顯著成績的同時，我國電子政務(wù)建設(shè)也暴露出很多的問題：

一是基礎(chǔ)設(shè)施分散建設(shè)，低水平重復(fù)。根據(jù)相關(guān)部門的抽樣調(diào)查，我國省級政務(wù)部門獨立機房的數(shù)量平均為50個，副省級平均17個，地市級平均12個，區(qū)（縣）級6個。各地方的多個政府部門都要投資建設(shè)信息化系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施，造成功能重復(fù)，設(shè)備利用率低下。

二是“重建設(shè)，輕應(yīng)用”現(xiàn)象依然嚴重。許多政府部門對政務(wù)信息化的投入主要用于機房環(huán)境建設(shè)、服務(wù)器購置、配套設(shè)備購置等，但對于應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)優(yōu)化、數(shù)據(jù)信息共享等應(yīng)用層面的工作重視不夠，造成許多政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)配置雖然很先進，但應(yīng)用體驗并不讓人滿意。

三是信息資源共享水平低。目前絕大多數(shù)政府部門的信息化系統(tǒng)未開展數(shù)據(jù)共享和交換能力，部門橫向間極少開展數(shù)據(jù)共享，觀念上造成信息資源成為各部門“私有財產(chǎn)”。

四是運維水平不高，整體安全性差。政府部門信息化系統(tǒng)的運維目前絕大多數(shù)仍依靠自身運維隊伍，人員水平參差不齊，系統(tǒng)安全手段配置不足，這也使我國政府網(wǎng)站成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的“重災(zāi)區(qū)”。根據(jù)CNCERT的統(tǒng)計，2014年，我國境內(nèi)被篡改的政府網(wǎng)站達到1763個，被植入后門的政府網(wǎng)站1529個，分別占全部被篡改網(wǎng)站的4.8%，和全部被植入后門網(wǎng)站的3.8%。

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